A. Definició del subjecte obligat
Els casinos són els establiments en què són explotats jocs mixtos d’atzar i habilitats de forma presencial, d’apostes de contrapartida, de taula, tant de cercle com de contrapartida i màquines d’atzar oneroses, per als quals, aquest tipus d’establiment ha estat degudament autoritzat, i en qual es poden organitzar paral·lelament activitats socioculturals com representacions, exposicions, congressos i activitats de restauració, o altres que contingui la llicència que hagi obtingut l’operador.
Els serveis de joc d’atzar abasten tots els serveis que impliquin apostes de valor monetari en jocs d’atzar, inclosos aquells amb un component d’habilitat com les loteries, els jocs de casino, el pòquer i les apostes, i que es prestin en una ubicació física, o per qualsevol mitjà a distància, per mitjans electrònics o mitjançant qualsevol altra tecnologia que faciliti la comunicació, i a petició individual del destinatari del servei.
Cal tenir present que, reglamentàriament, es poden excloure de l’àmbit dels subjectes obligats, totalment o parcialment, i sobre la base d’una anàlisi de risc utilitzant totes les fonts d’informació que siguin rellevants, els jocs d’atzar, exceptuant els casinos, que presentin un risc baix de blanqueig de diners o valors i finançament del terrorisme.
|
Per a més informació: - Llei 4/2021, del 22 de març, de text consolidat, de regulació dels jocs d’atzar - Article 2.2 f) de la Llei 14/2017. |
B. Obligacions del subjecte obligat
Les principals obligacions dels casinos i altres proveïdors de jocs d’atzar establertes per la normativa en matèria de prevenció i lluita contra el blanqueig de diners o valors i el finançament del terrorisme són:
Designació de l’Òrgan de Control Intern i Comunicació
Una de les obligacions dels subjectes obligats és designar un Òrgan de Control Intern i Comunicació (d’ara endavant, OCIC). Aquest òrgan és l’encarregat d’elaborar la política interna, de formació, l’avaluació de riscos i l’avaluació de l’eficàcia del sistema de mitigació de riscos, entre altres. Per dur a terme les seves tasques l’OCIC ha de disposar de l’autoritat i dels recursos necessaris per establir un programa eficaç de prevenció i lluita contra el blanqueig de diners o valors i el finançament del terrorisme (BC/FT) i, per tant, ha de tenir capacitat i coneixement relatius al subjecte obligat i a la normativa aplicable en matèria de BC/FT.
L’OCIC pot tenir tant caràcter unipersonal com col·legiat en funció de l’estructura, la complexitat i la grandària del negoci. S’haurà de lliurar el 
formulari degudament signat, en suport paper o electrònic a les següents adreces, segons correspongui:
- Adreça física: C/ Dr. Vilanova, 15-17, planta -4, AD500, Andorra la Vella.
- Adreça electrònica: Aquesta adreça de correu-e està protegida dels robots de spam.Necessites Javascript habilitat per veure-la.
És important incidir en la composició de l’OCIC ja que els membres del mateix han de complir amb uns criteris mínim establerts per la normativa BC/FT com, per exemple, ser membres d’alta direcció (per a més informació veure CT 04/2018 i l’article 40 Llei 14/2017).
Qualsevol modificació en la composició de l’OCIC haurà de ser notificada a la UIFAND en un termini màxim de quinze dies.
|
Documents d’interès: |
Designació del representant davant la UIFAND
Conjuntament amb la comunicació de la composició de l’OCIC, el subjecte obligat ha de designar el representant davant la UIFAND i comunicar-lo a aquesta Unitat mitjançant el mateix Formulari de designació de l’OCIC i del representant.
Les seves funcions estan establertes a l’article 40.4 de la Llei 14/2017 i són:
- Efectuar les declaracions de sospita a què es refereix l’article 20 de la Llei 14/2017; i
- Rebre les sol·licituds i requeriments de la UIFAND.
Els requisits necessaris per ser representant davant la UIFAND és ésser directiu membre de l’OCIC sota els criteris de formació, idoneïtat i experiència en el sector (per a més informació veure CT 04/2018 i article 40 Llei 14/2017).
Qualsevol canvi en la persona designada per ser representant davant la UIFAND haurà de ser notificat en un termini màxim de quinze dies.
|
Documents d’interès: |
Mesures de diligència deguda
Les mesures de diligència deguda (d’ara endavant, mesures de DD) constitueixen un procés essencial a l’hora de prevenir i lluitar contra el BC/FT. Mitjançant aquest procés, el subjecte obligat recopila, actualitza i conserva tota la informació i documentació rellevant del seu client. El subjecte obligat ha de determinar l’abast de les mesures de DD en funció del risc tenint en compte, entre d’altres, el volum de les operacions, el propòsit i la durada de la relació de negoci.
Quines són les mesures de DD?
Les mesures de DD inclouen uns mínims:
- Identificació i verificació de la identitat del client en base a documents fiables.
- Identificació i verificació de la identitat del beneficiari efectiu i comprensió de l’estructura de control i propietat del client.
- Avaluació, comprensió i obtenció d’informació sobre el propòsit i índole prevista de la relació de negoci.
- Implementació de mesures de seguiment continu (incloent l’actualització i adequació dels documents obtinguts en aplicació de les mesures de diligència, així com l’escrutini de les operacions
- Avaluació, comprensió i obtenció d’informació i documentació sobre l’origen dels fons.
Aquestes mesures s’han d’aplicar d’acord amb l’enfocament basat en el risc dels clients.
Per a més informació, veure l’article 9 de la Llei 14/2017.
Quan el subjecte obligat ha d’aplicar les mesures de DD?
Les mesures de DD s’han d’aplicar, ja sigui al moment del cobrament dels guanys i/o de la realització de les apostes, quan efectuïn operacions per un valor igual o superior a 2.000 euros, ja es duguin aquestes a terme en una operació o en diverses operacions entre les quals sembli existir algun tipus de relació.
Per a més informació, veure l’article 8 de la Llei 14/2017.
Identificació i verificació de la identitat del client i del beneficiari efectiu
Definicions
Es considera client tota persona física o jurídica a qui s’ofereixi un producte o servei en l’exercici de les seves activitats subjectes a la Llei 14/2017.
La Llei 14/2017 defineix com a beneficiari efectiu la persona o persones físiques que controlin en últim terme el client i/o la persona o persones físiques per compte de la o les quals es realitza l’operació o l’activitat.
Per a més informació, veure la Guia del beneficiari efectiu.
Quan es verifica la identitat del client i del beneficiari efectiu?
- Abans que s’estableixi una relació de negocis o que es realitzi una operació.
- Si el risc de blanqueig és baix, la verificació de la identificació pot ser completada durant l’establiment d’una relació de negocis, quan això sigui necessari per no interrompre el desenvolupament normal de les activitats, sempre que existeixin suficients garanties de que ni el client ni altres persones en el seu nom efectuaran operacions fins que s’hagi identificat el client i el beneficiari efectiu i verificat la seva identitat.
Si el subjecte obligat no pot identificar i/o verificar la identitat del client i/o del beneficiari efectiu o dubta de la veracitat o idoneïtat de la informació aportada, s’ha d’abstenir d’entrar en relació de negoci amb aquesta persona i valorar la necessitat de realitzar una declaració d’operació sospitosa davant de la UIFAND.
El subjecte obligat pot no completar el procés d’identificació i verificació de la identitat si considera que podria alertar al client de les sospites que pugui tenir, sempre i quan es presenti una declaració d’operació sospitosa davant de la UIFAND.
Pel que fa a les relacions preexistents, els subjectes obligats han d’establir una periodicitat de revisió de la identificació i verificació del beneficiari efectiu en funció del risc del client i aquesta no pot superar els 5 anys, o bé quan canviïn les circumstàncies del client, o quan el subjecte obligat tingui la obligació legal, en el transcurs de l’any natura corresponent, de contactar amb el client per tal de revisar qualsevol informació rellevant en aplicació de les obligacions que estableixi la Llei 19/2016, de 30 de novembre, d’intercanvi d’informació en matèria fiscal..
Per a més informació, veure el comunicat tècnic CT-01/2023 i la Llei 19/2016, de 30 de novembre, d’intercanvi d’informació en matèria fiscal.
Com es verifica la identitat del client i del beneficiari efectiu?
Per als clients persones físiques i per als beneficiaris efectius, els subjectes obligats han de verificar la seva identitat mitjançant, almenys, l’exhibició i còpia del document d’identitat oficial proveït d’una fotografia.
Si es tracta d’una persona que actua en nom d’una altra (física o jurídica), el subjecte obligat s’haurà d’assegurar de disposar d’una còpia dels poders de representació.
Pel que fa a les persones jurídiques, fideïcomisos, instruments jurídics d’estructura o funcions anàlogues i altres entitats jurídiques, els subjectes obligats han d’identificar el client i el beneficiari efectiu i verificar la seva identitat a través dels documents, dades o informacions que obtinguin, entre d’altres, de l’escriptura de constitució, estatuts, certificat del registre, etc. Així mateix, s’han d’adoptar les mesures raonables a fi de comprendre l’estructura de propietat i control del client.
Cal tenir present que, en establir una nova relació de negocis amb aquests tipus de clients, els subjectes obligats requereixen prova del Registre competent o un extracte d’aquest.
Per a més informació, veure l’article 7 del Reglament d’aplicació de la Llei 14/2017 i l’article 10.1 de la Llei 14/2017..
Propòsit i índole prevista de la relació de negoci
El subjecte obligat ha d’identificar la finalitat i el motiu per la qual el client està contractant el servei o adquirint el producte ofert.
Seguiment de la relació de negoci
En cas de relació de negoci continuada amb el client, el subjecte obligat ha de preveure uns procediments per supervisar el comportament del client, analitzar-lo i revisar el nivell de risc que se li va atribuir inicialment, si fos necessari. En aquest sentit, el subjecte obligat ha de tenir identificada l’activitat normal i raonable del client i crear mecanismes que alertin de les possibles desviacions de l’operativa habitual, operacions inusuals o sospitoses.
A la pràctica, per poder dur a terme el seguiment dels seus clients, el subjecte obligat ha d’implementar un enfocament basat en el risc i realitzar controls amb diferents graus d’exhaustivitat i freqüència en funció del perfil del client. Això vol dir que l’abast del seguiment ha de ser proporcional al risc que presenti el client. La UIFAND, mitjançant el comunicat tècnic CT-01/2023 ha determinat que d’entre les obligacions que comporta realitzar una DD, la relativa a la identificació i verificació del beneficiari efectiu s’ha de realitzar com a mínim cada 5 anys.
És altament recomanable reflectir el seguiment dels clients en documents escrits.
Origen dels fons
En el marc de l’aplicació de les mesures de DD, l’origen dels fons és l’activitat que els ha generat (activitat professional, herència, etc.),
És un error comú confondre l’origen dels fons amb la procedència del fons, la qual permet al subjecte obligat seguir la traçabilitat dels fons però, habitualment, no aporta llum sobre com s’han generat.
La verificació de l’origen dels fons es pot dur a terme mitjançant diversos processos establerts pel subjecte obligat en funció del seu propi criteri i el grau de coneixement. Es podria fer, per exemple, sol·licitant les declaracions tributàries, còpies de comptes auditats, nòmines del client, etc.
Mesures DD simplificades
Quan es poden aplicar mesures de DD simplificades?
Es poden aplicar mesures de DD simplificada quan la relació de negoci o operació presenti un grau de risc reduït atenent a uns factors de risc en funció:
- Del client (societats que cotitzen en borsa, administracions públiques, etc.)
- Del producte, servei, operació o canal de distribució
- De l’àrea geogràfica (per exemple, Estats membres de la Unió Europea)
Per a més informació, veure l’article 11 de la Llei 14/2017.
L’aplicació de les mesures simplificades de DD no eximeix als subjectes obligats de controlar les operacions i les relacions de negoci per poder detectar operacions inusuals o sospitoses, ja que la informació obtinguda pels subjectes obligats en aplicació de les mesures de DD simplificades ha de ser suficient per considerar que l’anàlisi que determina que el risc és baix està justificat, així com també ha de proporcionar informació suficient sobre la naturalesa de la relació de negoci.
Per més informació, veure l’article 9 del Reglament d’aplicació de la Llei 14/2017.
Com s’han d’aplicar mesures de DD simplificades?
La principal característica diferenciadora de les mesures de DD simplificades de la resta de mesures possibles és que permeten ajustar la freqüència d’actualització de les dades i del seguiment de les operacions així com disminuir la quantitat d’informació obtinguda en el moment de realitzar la DD.
Per a més informació, veure l’article 9 del Reglament d’aplicació de la Llei 14/2017.
Mesures DD reforçades
Quan s’han d’aplicar mesures de DD reforçades?
Els subjectes obligats han d’aplicar mesures reforçades de DD als PEPs, els seus familiars i afins.
A més a més, els subjectes obligats han d’aplicar mesures de DD reforçades en funció d’unes situacions d’alt risc que es veuen reflectides en uns factors de risc en funció:
- Del client (societats amb accions al portador, ús intensiu d’efectiu, etc.)
- Del producte, servei, operació o canal de distribució (afavoriment de l’anonimat, noves tecnologies, etc.)
- De l’àrea geogràfica (per exemple, països objecte de sancions internacionals)
Per a més informació, veure l’article 12 de la Llei 14/2017.
Com s’han d’aplicar mesures de DD reforçades?
Pel que fa a les mesures de DD reforçades, la normativa andorrana preveu que el subjecte obligat augmenti el volum d’informació obtinguda i la freqüència de les revisions, diversifiqui les fonts d’informació i obtingui l’autorització de l’alta direcció per establir o continuar la relació de negoci, obtingui informació sobre els motius de les operacions previstes o efectuades, obtingui informació sobre l’origen del patrimoni dels clients i del beneficiari o beneficiaris efectius.
A més a més, els subjectes obligats hauran d’examinar, en la mesura que sigui raonablement possible, el context i la finalitat de totes les operacions que compleixin almenys un dels requisits següents:
- Que siguin operacions complexes
- Que soguin d’un import inusualment elevat
- Que es diguin a terme de manera no habitual
- Que no tinguin una finalitat econòmica lícita o aparent
Per a més informació, veure l’article 10 del Reglament d’aplicació de la Llei 14/2017 i veure l’article 12 de la Llei 14/2017.
Persones políticament exposades
Les persones políticament exposades (d’ara endavant, PEP) són persones físiques que exerceixin o han exercit funcions públiques importants sobre les quals s’hauran d’aplicar mesures reforçades de deguda diligència, així com, als seus familiars més propers i a les persones reconegudes com a afins.
Per a més informació, veure l’article 3 apartats 6, 7 i 8 de la Llei 14/2017, on es recullen, entre d’altres, un llistat de les funcions a les que es fa referència més amunt.
Les mesures de DD en relació a aquestes persones es veuen reforçades per un seguit de requisits establerts a la normativa de blanqueig ja que el subjecte obligat ha de:
- Disposar de procediments adequats per determinar si el client o el beneficiari efectiu és una PEP;
- Obtenir l’autorització de l’alta direcció per establir o mantenir una relació de negoci amb una PEP;
- Adoptar les mesures adequades per determinar l’origen del patrimoni i dels fons objecte de la relació de negoci o de la operació;
- Realitzar una supervisió reforçada i permanent de la relació de negoci.
Addicionalment, el subjecte obligat ha d’establir uns mecanismes que li permetin detectar que un client o beneficiari efectiu ha esdevingut una PEP i aplicar-li les mesures de DD corresponents a partir d’aquest moment.
En casos de clients o beneficiaris efectius PEP, el subjecte obligat haurà d’aplicar les mesures de DD reforçades a l’inici de la relació de negoci amb la PEP, durant la vigència de dita relació i, com a mínim, fins passat un any des de que deixi d’exercir el càrrec públic, si continua mantenint la relació del negoci amb el subjecte obligat.
Per a més informació, veure els articles 14 a 17 de la Llei 14/2017 i l’article 2 del Reglament d’aplicació de la Llei 14/2017.
Obligació de declaració d’operació sospitosa
Una declaració d’operació sospitosa (d’ara endavant, DOS) és un escrit que realitza el subjecte obligat a la UIFAND a iniciativa pròpia per comunicar una operació o projecte d’operació relatiu a fons dels que tingui certesa o conegui, tingui sospites o motius raonables per considerar que podrien estar relacionats amb el blanqueig de capitals o el finançament del terrorisme. Aquest escrit s’ha de fer seguint unes instruccions i presentar-se omplint el formulari previst a aquest efecte. Prèviament a la presentació de la DOS, el subjecte obligat ha de convenir per via telefònica el dia i la hora per presentar l’escrit a les dependències de la UIFAND.
S’ha de destacar que la realització d’una DOS no pot ser delegada en un altre Subjecte obligat o persona.
|
Documents d’interès: |
Control intern, normativa interna i formació
Polítiques internes i procediments de control
La normativa andorrana en matèria de BC/FT estableix que els subjectes obligats han de disposar de polítiques i procediments de control interns. És imprescindible que aquestes polítiques i procediments es plasmin en un documenta escrit, es trobin a disposició i amb el contingut rellevant pels empleats en funció de la seva exposició al possible BC/FT. A més a més, aquests documents poden establir unes normes mínimes a seguir per part dels proveïdors o persones habilitades a actuar en nom del subjecte obligat.
El contingut de les polítiques internes i els procediments de control ha d’incloure una informació mínima com és la política d’acceptació de clients, la descripció de mesures de deguda diligència, mesures de confidencialitat, conservació de documents i actualització de dades , procediments interns de comunicació, procediments d’aplicació de mesures restrictives, etc. (per més informació, veure l’article 17 del Reglament d’aplicació de la Llei 14/2017).
El subjecte obligat s’ha d’assegurar que les polítiques i els procediments de control interns són comprensibles i es respecten. Addicionalment, i de forma periòdica s’ha de realitzar una actualització d’aquests documents (incloure legislació nova, mesures de mitigació en cas de detectar riscos nous, millorar l’eficàcia del sistema de prevenció previ, etc.) per valorar la seva eficàcia i realitzar una eventual adaptació a les noves tendències o riscos detectats.
Les polítiques internes i els procediments de control han de ser aprovats per l’alta direcció. En qualsevol cas, les polítiques internes han de ser aprovades per l’òrgan d’administració.
El nivell de detall de les polítiques i els procediments variarà en funció de la grandària, l’estructura i la complexitat del subjecte obligat i el grau d’exposició als riscos de BC/FT. En cas de que el subjecte obligat pertanyi a una associació o col·legi professional i aquest li proporcioni un model de polítiques o procediment, el subjecte obligat ha de vetllar per adaptar-les el màxim possible a les especificitats del seu propi negoci.
Per a més informació, veure l’article 40 de la Llei 14/2017 i l’article 16 del Reglament d’aplicació de la Llei 14/2017.
Formació
El subjecte obligat ha de desenvolupar mesures que incloguin plans de formació i cursos especials d’actualització dirigits als empleats.
La formació, ha d’estar impartida tant a les persones que es relacionen directament amb el client com les que participen en les operacions relacionades amb el client, així com tots el responsables de posar en funcionament les polítiques i procediments de BC/FT i tots els membres dels òrgans directius.
El contingut de la formació ha d’incloure coneixement general dels conceptes de BC/FT, polítiques i procediments de l’entitat, DOS, identificació i verificació de la identitat dels clients i els beneficiaris efectius, custòdia de la documentació, KYC, OCIC, indicadors de risc del sector, etc. i, en tot cas, exposar informació actualitzada i adaptada al lloc de treball i exposició al risc de BC/FT dels oients. En tot cas, el contingut ha d’estar adaptat a la realitat i característiques de risc del negoci, com per ajudar als empleats a detectar fets o operacions que puguin estar relacionades amb el BC/FT, i com procedir en aquests casos.
De manera general, els integrants del subjecte obligat han de tenir capacitat per entendre les obligacions que comporta ser subjecte obligat, vulnerabilitats a les que es troba exposat, les polítiques internes i els procediments de control establertes per complir amb les obligacions legals en matèria de BC/FT.
Així mateix, és recomanable que els responsables del subjecte obligat deixin constància de la determinació de les persones que han d’assistir a la formació, el contingut, la freqüència, el mètode (presencial, virtual, externa) i, preferentment, verificar l’assoliment i el grau d’aprofitament de la formació.
Per a més informació, veure l’article 42 de la Llei 14/2017 i l’article 18 del Reglament d’aplicació de la Llei 14/2017.
Conservació de la documentació
La normativa andorrana estableix un termini de conservació de la documentació relativa a la matèria de BC/FT durant un mínim de 5 anys. Aquesta documentació inclou dades i informació obtinguda en compliment de la Llei 14/2017 (identitat del client, la naturalesa i la data de la transacció, l’origen dels fons, el tipus de divisa i l’import de la transacció i el propòsit i la índole de la relació comercial amb el client), justificants i registres de les transaccions i operacions, informació dels comptes i correspondència comercial. De la mateixa manera, el subjecte obligat també ha de conservar còpia de tots els documents relatius a les anàlisis realitzades en relació als clients, quan es detectin operacions inhabituals, així com en cas de presentar una DOS, i totes les comunicacions d’infraccions internes.
És altament recomanable que el subjecte obligat identifiqui, d’entre tota la informació i documentació que conserva del client, la que correspon al compliment de les obligacions en matèria de PBC/FT, i a ser possible per a cadascuna de les obligacions.
El període per la conservació de la documentació s’inicia a partir de:
- La data de finalització de les relacions de negocis amb els clients.
- La data de la transacció ocasional
En casos concrets i de manera motivada, la UIFAND té la potestat d’allargar el termini de conservació de la documentació per un període màxim de 5 anys addicionals.
Per a més informació, veure l’article 37 de la Llei 14/2017.
La documentació obtinguda només pot ser tractada amb la finalitat establerta per la Llei 14/2017.
Estudi de risc individual
Els subjectes obligats han de disposar del seu Estudi de Risc Individual (d’ara endavant, ERI). Es tracta d’un document d’anàlisi dels riscos i vulnerabilitats en matèria de BC/FT als quals està exposat cada subjecte obligat. L’objectiu d’aquesta anàlisi és que el subjecte obligat identifiqui tots els riscos inherents del seu negoci i posi en funcionament les mesures de mitigació d’aquests riscos. És de primordial importància que els resultats obtinguts reflecteixin la realitat de l’empresa, és a dir, siguin adaptats a la complexitat i la grandària del negoci i estiguin documentats.
Per a més informació, veure la Guia de l’ERI.
Mesures restrictives
Els subjectes obligats s’han d’assegurar que cap de les persones amb les que mantenen algun tipus de relació de negoci apareixen a la Llista de les Nacions Unides.
Això implica desenvolupar controls per verificar de manera periòdica la base de dades de clients (incloent beneficiaris efectius, representants i d’altres intervinents en les relacions de negoci) contra la Llista de les Nacions Unides, així com la implementació de procediments d’actuació en cas de detectar un positiu.
Per a més informació, veure l’apartat Mesures Restrictives.